上海吸引全球人才創新創業機制研究
2019-05-06 14:53
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《上海吸引全球人才創新創業機制》課題組經浦東新區(組織部、科經促進中心、離岸基地)、張江核心區(維亞生物、太庫、陸家嘴創業街區等)、自貿區保稅區域有關及徐匯、靜安(X-node)、楊浦、長寧、上海科技大學等機構、人才調研發現:上海日益成為全球頂尖人才、“國際創客”(非華裔的海外創新創業人才)創新創業重要選擇;但與此同時,全球頂尖人才、國際創客來滬發展存在政策、環境等問題,亟需加快創新突破力度。

從全球人才來滬創新創業的基本情況來看,在全球創新創業人才流動新的態勢下,在國家創客興起的背景下,上海吸引全球人才創新創業的態勢已經基本形成,一方面,在規模上所有增長,特別是來滬工作的人群超過半數,另一方面,在結構上,呈現出在高校、科研院所學術創新人才、跨國公司外派企業科技創新人才、在眾創空間、國際孵化器里的“國際創客”并行的結構。

目前,全球人才來滬創新創業發展面臨瓶頸,主要集中在以下幾個方面。一是引進的力度不夠,缺少海外人才特別是頂尖人才評估機制以及特殊人才的認定機制、引進機制,海外人才年工資、個稅標準門檻偏高,吸引和集聚境外高校學生和在讀留學生方面的政策還需進一步強化,海外人才創業簽證,在吸引和集聚人才的力度上,與兄弟省市相比力度有顯不夠。二是支持的力度不夠,外籍人才(包括外籍華人、獲得永久居留權的外國人)無法以內資的身份以人民幣進行工商登記注冊,外籍人才股權激勵受限,外匯管制等問題。三是服務的力度不夠,面向外國人的“單一窗口”辦證范圍還比較局限,引進海外人才服務有待健全、聯動起來,醫療服務、子女教育等難題。四是創新創業生態建設的力度不夠,機會優勢排名靠后,營商環境有待改善,城市文化環境需要進一步繁榮。

面對未來發展,上海吸引全球人才創新創業,一是明確吸引集聚對象、優勢領域、戰略方向,突出頂尖人才、海外優秀人才、留學人才、國際創客,突出優勢領域和戰略方向。二是要加大人才引進力度,加大主動“走出去”、拓展海外布局的力度,實施更加開放人才引進政策,細化海外人才積分評估機制、開辟遴選評價“綠色通道”、探索創業類簽證和居留許可等。三要加大創新創業扶持力度。要積極推動推動工商注冊便利化措施,探索外籍人才激勵辦法,實施投資自由化和貿易便利化政策,稅收優惠政策,人才項目支持力度。同時,建設一流載體平臺。要瞄準世界科技前沿,加快世界一流重大科技基礎設施建設,建立符合國際慣例的管理制度;加快世界一流大學、學科建設進程;落實國家關于吸引跨國公司、國際組織及聯盟落戶相關優惠政策,鼓勵跨國公司、國際組織及聯盟利用其海外資源;積極發展海外人才離岸創新創業基地。四是完善創新創業、人力資源服務、政務服務。五是完善環境建設,提供安居環境,完善海外人才子女教育,完善海外高層次人才醫療服務。


《上海吸引全球人才創新創業機制》課題組經浦東新區(組織部、科經促進中心、離岸基地)、張江核心區(維亞生物、太庫、陸家嘴創業街區等)、自貿區保稅區域有關及徐匯、靜安(X-node)、楊浦、長寧、上海科技大學等機構、人才調研發現:上海日益成為全球頂尖人才、“國際創客”(非華裔的海外創新創業人才)創新創業新的重要選擇;但與此同時,全球頂尖人才、國際創客來滬發展存在政策、環境等問題,亟需加快創新突破力度。

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