上海中心城區新辟周末步行街研究
2019-09-09 17:31
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中共上海市委《關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》指出,上海要打造令人向往的品質生活新高地。著眼于滿足超大城市人民群眾對美好生活的需要,增加多層次、高水平公共服務供給,使高品質生活成為提升城市能級的助推力。上海市政府《關于促進上海旅游高品質發展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》提出,緊緊圍繞上海打響“四大品牌”戰略,突出中國特征、海派特點、江南韻味,立足新需求、新消費、新體驗,擴大和優化旅游供給,提升旅游文化內涵,打造一批在國內外叫得響的旅游品牌。周末步行街是紐約、倫敦、東京、巴黎等全球城市拓展都市旅游內涵、增強城市魅力的重要載體之一。上海擁有豐富而多元的建筑和街區資源,歷史文化底蘊深厚,但是在周末步行街創設和運營管理方面還沒有形成叫得響的品牌。如何充分挖掘上海中心城區開辟周末步行街的潛力,將上海潛在的都市旅游資源優勢轉化為現實的都市旅游發展優勢。統籌協調城市旅游發展,除了在微觀層面研究上海步行街重點區域和重點項目的設施優化方案外,還必須研究發展現狀與背景,從宏觀層面提出上海旅游發展的藍圖與目標,提出旅游產品供給與市場體系創新的方向,打造具有都市特色、海派格調的城市旅游新貌。


一、國內外研究現狀

國家旅游局《旅游業基礎術語》對步行街的界定為“禁止機動車駛入的商業街區,一般設在游客密集的市中心,街道兩側商店林立,道路較窄便于游客穿行,是主要的游客購物場所”,其常因特色不同,被廣泛地冠以特色街區、休閑購物街區、商業特色街區、歷史文化街區等。

步行街被視為城市的名片,是城市發展的重要標志。現代步行街最早發端于1930年代的德國埃森市。此后直至1980年代,我國的城市商業步行街才逐步興起。作為傳統城市商業街的繼承與發展,現代城市步行街是城市社會活動中心和人際交往中心。

(一)國外研究現狀

國外研究主要關注步行街的營造、行人行為研究、歷史街區的改造與重生。步行街起源于歐洲,英文原文為block。國外研究大多從宏觀角度探討步行街作為公共空間在城市中的作用,如David Levinson2012)討論美國城市街區制的發展;包含人文主義情懷,如Charles C Bohl2000)探索步行街為行人創造更加安全方便的交通環境, Sisiopiku2003)對行人對步行街內交通設施的心理感受進行調查。此外,有關歷史街區的保護,有蘆原義信的《街道的美學》,借鑒西方的街道空間理論來研究日本傳統街道空間。

歐洲早期的城市形態與城市中心廣場、道路密切聯系。在文藝復興時期,伴隨經濟的發展,在交通相交處開始出現很多商業城。在巴洛克時代,城市廣場開始成為道路的交匯點。隨著時間的推移,商業功能開始分離出來,使商業活動開始沿著廣場向道路兩邊擴展,逐漸發展成為線性的商業活動空間,這是最早的商業街形態。

歐洲國家最早建設現代商業步行街。如20世紀早期,德國基于城市人口多、空間結構復雜、交通混亂的現狀,最早實行了步行街建設。在“林貝克”大街實行禁止機動車通行政策,1930年建成林蔭大道后商業獲得成功,成為現代商業步行街的雛形。德國是最早規劃商業街步行的國家,于 1977年建成340條商業步行街,到 1980年代末期商業步行街數量已有800條。

19 世紀美國城市開始郊區化,到20世紀得到快速發展。隨著美國城市規模的擴大,城市開始出現一系列問題,如城市人口劇增、城市功能衰退、汽車噪聲污染、空氣污染、交通紊亂及社會經濟結構的變革等,帶來了商業郊區化的快速發展。郊區室內商業步行街不僅滿足了交通便利,保障了人們步行安全,而且創造了社會生活和文化活動的良好氛圍,豐富了人們的生活,使郊區室內步行街取得了成功發展。

20世紀60年代至70年代,西方很多發達國家開始學習北美成功的郊區商業步行街模式來復興城市商業中心。大約有200多個城市把城市中心區的主要街道改造成為商業步行購物中心,城市商業步行街很快成為商業中心區內商業街的主要形式。

西方城市商業步行街的發展經歷了不同的階段:第一階段,以改善城市交通為主;第二階段,以保持商業吸引力為主;第三階段,體現人情味和人性化設計;第四階段,創造城市社會活動場所。步行街理念的演變,體現了步行街建設必須綜合考慮其社會效益、經濟效益和環境效益的統一,成為人與人交往的社會活動中心。歐美步行街最新研究主要體現在以下5個方面:

一是街區擁有立體化的交通網絡、良好的交通能力和充足的泊位,保證步行、車行交通的安全性與通達性,并有足夠的能力承擔日益增長的人口容量和疏散功能。同時將立體化的商業步行街設計融入城市整體交通系統的開發之中,統一規劃與管理。

二是街區不再是單純的購物場所,而是集餐飲娛樂、休閑旅游、文化展示于一體的復合綜合體。不僅滿足游客觀光購物、文化欣賞的需求,同時也為本地居民創造了休憩、交往公共場所。

三是街區具有獨特的商業定位及一流的硬件配套服務設施,它不僅展現出城市的經濟、文化形象,更作為商業經營的宣傳特色,成為吸引消費者的核心魅力,保證商業街的活力經久不衰。

四是街區具有較高的文化內涵與藝術品位,在挖掘歷史、文化底蘊的同時,注入現代文化、科技的力量,體現傳統與現代相結合的時代氣息,提升街區的品牌價值含量。

五是街區重視人性化設計,不僅滿足諸如廁所、電話、休息座椅等人的生理需要,更注重從“體驗經濟”的角度滿足人的精神調節和愉悅。

(二)國內研究現狀

國內研究主要關注步行街的概念、類型、定位、形成機制、空間布局、對城市的影響、開發規劃原則。1998年,RBDRecreational Business District,可譯為城市休閑商業街區)概念提出,融合游憩、餐飲、購物等為一體,俞晟等(2003)從空間表現形式上在其中分出了步行街,對城市旅游及商業具有巨大的帶動作用。我國步行街目前有商業購物型、歷史文化性、自然景觀型、行業特色型幾種。目前研究中,側重歷史文化街區的保護及旅游再開發(蔣艷,2011;徐秀美等,2012;楊萍芳,2015;楊思慧,2018)和步行街的交通組織(白理剛,2007;姚海容,2011)方面內容,以及多有關于具體城市步行街建設構想,如上海南京路商業步行街(周澍臨,2001;唐繼剛,2014)、多倫路休閑步行街(鄭正,2003)、武漢市光谷步行街等(馬雄波,2013)、南京1912文化休閑街區(劉云,2011)的規劃,以及伴隨著景觀塑造不足、交通秩序混亂、生態環境惡劣和文化內涵缺失的問題(劉陽等,2007)。


二、上海中心城區周末步行街發展現狀與問題

(一)發展現狀

特色商業步行街區是海派文化和上海人民物質精神生活追求的載體。截至2018年底,上海已建成67個特色商業街區,其中包括上海國際旅游度假區內兩個特色商業街區。根據上海市商務委的一項問卷調查顯示,從商業性指標、空間性指標、文化性指標三方面衡量,全市特色商業街區總體發展情況良好,但部分街區特色不鮮明、同質化問題較為普遍,差異化經營困難,缺乏經營特色及消費吸引力。存在問題主要包括有些街區環境品質不高,綜合配套設施不完善,有些街區硬件設施陳舊,形態設計,景觀和小品建設滯后,消費環境欠佳等問題,有少數商業街區還承擔了區域交通主干道功能,存在交通組織和停車配套難等問題。

1.上海商業街區問卷調查結果。根據問卷調查分析,上海商業街區消費群體主要是以周邊居民和國內游客為主,集中體現了“主客共享”的理念。2%的國外游客說明特色商業街區在國外有很高的知名度。

2.上海商業現狀表現。1)上海是國內最大的消費市場之一,中間層消費客群壯大,物質消費向精神消費轉移。上海已經邁入世界一線城市陣列,2017年上海GDP達到4464億美元,上海消費市場規模(社會消費品零售總額)在2017年達1753億美元,成為國內最大的消費市場之一。

2)上海商業市場存量與商業質量的不平衡發展,商業發展依然滯后于消費需求。上海的商業存量在國內主要城市排名靠前,總量已超過像香港、新加坡、臺北等亞洲城市,但商業質量與亞洲一線城市仍有差距,具體表現為消費規模、商業績效、品牌進駐上的差距。2017年,中國大陸游客的境外消費總額為2580億美元,占總消費額的21%,國內消費外溢現象依然存在,境外消費中上海游客消費占比11.3%,上海中高端消費外溢現象嚴重。

3)上海特色商業街區經營效率和經營水平參差不齊,急需規劃調整升級。由于存量巨大,上海商業的開發經營收益一直難以突破,與國際其他城市差距明顯。上海商業地產歷史悠久但新時期商業開發起步慢,經營者(開發商)的經營經驗和經營水平仍有不足。上海67個特色商業街區中,51%為自發性街區,品牌開發商經營商占比少。超過一半的商業街區為結合地域性及屬地特色自發形成。

(二)問題剖析

1.長期壓抑性消費限制發展。由于經濟水平的限制,中國長期處于壓抑性消費市場,近10年來,上海進入大眾消費時代,這種消費形態在商業載體上的表現為品類單一到品類齊全,是一個從小到大的過程,特點也表現為單一品類的聚集,如豫園、七浦路、吳江路等。

2.街區經營價值長期被低估。從開發角度看,商業街的銷售價值一直被認為是高于經營價值,開發商長期將商業作為銷售型產品來打造,正是由于經營的缺失,造成了上海商業街的經營價值低的現狀。

3.本土品牌的成熟度有限。商業要形成強大的消費聚合力和特色離不開品牌的支撐,由于本土品牌的品牌力不足,經營力仍然處在初級階段,片面造成了上海特色商業的活力和生命力不足。街區商業存量大,但經營狀況良好的商業街比例低。

(三)項目調查與評價

1.周末步行街項目等級與類型。依據國家層面、市級層面推行的評級項目標準,結合步行街資源屬性和本市步行街旅游特色,開發資源評估量表,對本市中心城區步行街資源(點)進行分類評定。

基于《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T18972-2003)的資源評價指標體系,遴選劃分出優先推進型、重點培育型、積極提升型三種開發建設類型。

旅游資源評價指標體系

上海市中心城區周末步行街旅游資源評價指標體系

評價項目

評價因子

評價內容

資源價值維度

45

規模、豐度與完整性

10

資源單體的規模,資源能否構成完整吸引物

資源聚集度

10

旅游資源分布密集程度;周邊A級景區數量;龍頭景區與其他景區的組合程度

歷史價值與資源獨特性

15

紅色旅游資源的獨特性;紅色精神的氛圍濃厚程度;是否在歷史中占據重要地位

紅色教育功能性

10

教育功能;是否是全國教育基地

開發條件維度

40

旅游環境條件

10

住宿餐飲旅游廁所等設施完善程度;周邊生態與衛生環境

可進入性與交通狀況

10

是否具備較為便捷的交通通道;區域內景點與景點之間的交通狀況

客源市場基礎與市場吸引力

10

本區域及周圍區域社會經濟發展水平,目標消費群體的消費能力;市場潛力、產品開發潛力、經濟效率潛力

產業融合及區域發展貢獻

10

旅游資源開發驅動產業融合,促進社會經濟發展、扶貧目標的實現、紅色精神的發揚

基礎支撐維度

15

政府政策支持

10

國家層面上政府的政策支持力度;地方層面上政府的扶持力度,旅游開發重視程度

社區居民支持

5

區域居民對旅游產業的認知度;對旅游開發的態度、參與度、支持度


2.步行街旅游項目推進次序。根據現有評級項目與量表,結合上海步行街旅游資源的特殊性,參考書面、網絡資料及消費者網絡評價,遴選出三類旅游項目。

一是優先推進型:資源條件佳,獲較多國家級榮譽(如南京路步行街);現階段具有高品質經營水平,具有較大市場開發潛力,符合未來市場發展態勢;需要優先推進與引導的資源(點)與項目。

二是重點培育型:資源品質較高,現階段具有較高的經營水平;具有較大市場影響力,屬于各區支柱型街區;未來仍具有很大的市場擴張力,需重點提高擴展項目功能、提升項目服務水平。

三是積極提升型:現階段經營水平較高,需要進一步提升轉型或引入新業態;在產品結構、功能層次、市場范圍等方面補足短板;目前暫未開發,但各區下階段將重點開發。


三、上海中心城區周末步行街發展目標與重點任務

(一)指導思想

深入貫徹十九大以來中央各項文件精神和國務院關于旅游戰略部署,以創新、協調、綠色、開放、共享理念為指導,在上海全面建成具有全球影響力的世界著名旅游城市的目標引導下,對標國際先進水平,打造上海市民新去處、鍛造城市文化新空間、延伸城市旅游新內涵。通過探索產城融合,助力城市內生發展,將上海打造成為令人向往的品質生活新高地。

(二)戰略目標:打造全球城市,建設海派街區

面向上海2035年全球城市的建設總目標,深化上海具有全球影響力的世界著名旅游城市的發展目標,建設與世界著名旅游城市地位相匹配、與城市旅游產品相得益彰、彰顯上海都市人文格調的城市旅游產業體系。

打造融匯都市人文生態的優質體驗空間,展示城市創新創意的高品質休閑空間,緊緊圍繞上海打響“四大品牌”戰略,突出中國特征、海派特點、江南韻味,提升旅游文化內涵,打造一批國內外知名的城市街區品牌。

(三)功能定位:建設世界著名旅游城市的步行街

隨著大眾旅游時代的到來,面對新機遇,上海確立了建設具有全球影響力的世界著名旅游城市的發展目標。研究上海中心城區步行街發展,深入提煉經驗、厘清瓶頸,進一步調整和優化政策手段,形成新的發展機制,有利于豐富提升城市空間功能,解決周末休閑資源匱乏的困境,為上海市民提供多重選擇的周末好去處。

(四)重點任務:合理布局,實現周末步行街旅游的提質增效

1.明確步行街定位。上海街區的發展歷經百年,命運各不相同。當下步行街的發展多為綜合性,但根據各區域資源特色和在城市功能分區中的作用,街區可有不同的功能定位:

1)弘揚紅色文化的歷史文化街區。歷史文化街區建設的前提為保護傳統風貌和建筑風格。在保證風貌完整性和真實性的基礎上,需要確定柔性發展策略,既讓市民得到深度體驗,又讓文化遺產得到原真性保護。上海多倫路文化名人街、思南路歷史街區為現有著名歷史文化街區。

2)推動休閑購物的城市商業街區。商業服務最為繁華的街區是特色經營最佳場所。步行街商業網點的建設規模擴大、檔次提升,也加快提升城市品位。實現上海商業街區的本土化發展,更加強調精神體驗和愉悅感受。上海南京東路、徐家匯文化街區為現有發展較好城市商業街區。

3)保護生態景觀的生態藝術街區。將生態文明和藝術結合建設而成的步行街推動觀光旅游的發展。既結合自然生態,又體現文化創意創新,將步行街發展成為旅游及休閑的載體,符合可持續發展理念,在未來也有很大的發展前景。上海雁蕩路、衡山路休閑街為現有生態藝術街區。

2.注重步行街布局。1)重視功能業態的布局。步行街區的布局豐富多變,種類繁多的業態可以滿足行人不同的需求。在空間上確定商業網點、休閑場所、服務設施的分布位置,刺激形成步行街區的全新形式。

2)落實交通方式的組織。步行街作為城市的大型公共空間,與城市交通體系要合理銜接。交通方式的組織在外部要實現人車便捷轉換,內部以人性需求為主綜合規劃室內室外活動路線。

3)整體分析景觀環境的設計。步行街的景觀設計與周邊環境需保持整體性和連貫性。作為城市環境風貌的構成,內部的建筑風貌、綠化植物、休閑活動場所等應遵循人文與自然的融合,突出上海特色。

4)關注精神空間的營造。步行街區的空間營造包括場所的精神空間,必須關注市民對于城市文脈和歷史文化的了解需求。在歷史文化街區中,精神空間尤為重要,激活城市記憶,讓街區更新重生。


四、上海中心城區周末步行街建設標準及案例借鑒

(一)周末步行街建設標準

從供給角度出發,步行街的建設以商業、購物、休閑等職能為主,其活動的豐富程度在工作日與周末并沒有太多差異。相比較而言,周末步行街活動更為豐富,市民對于步行街的滿意度也更高。

從需求角度出發,步行街的建設要建立于市場調查和分析的基礎上,選擇合適的發展類型。作為由行人和內外部設施共同組成的有機整體,上海步行街建設需以人為本,圍繞滿足行人的生理和心理需求而展開空間設計。

(二)國內外案例借鑒

1.日本東京銀座商業街。日本銀座商業街與巴黎的香榭麗舍大街、紐約的第五大街齊名,是世界三大繁華中心之一。400年前的它還是一片海灘,1603年銀座開始構建成全磚制建筑街區,成為今天商業街的雛形。如今銀座被公認為全日本最著名最時髦最繁華的商業街區,以高級購物商店聞名,同時擁有百貨公司、如咖啡館、餐飲店、畫廊等豐富多彩的消費娛樂文化場所。不但是日本商界的勝地,也是融合各種文化的大花園,被稱為東京的“心臟”。每逢周末,銀座禁止車輛通行,變成人潮擁擠的步行商業街,被稱為“行人的天堂”。研究銀座周末步行街的建設情況有助于為上海開辟中心城區周末步行街提供可借鑒的思路。

1)設計理念。東京地區從明治初年便成為日本的“世界門戶”,因此銀座早期便受到西方商業文化的影響,并于世紀年代進行了格網化、耐火化、連屋化和人車分離的改建規劃,奠定了今日銀座商業街區的基礎。銀座以其商業功能的多樣性聞名于世,百貨大樓、名牌老店、高級商店所均集中于此;同時,街區將商業與文化娛樂業相結合,充分滿足不同人群的多種物質精神需求。

2)空間構成及特點。銀座位于日本東京中央區西部,總占地面積約39.5公頃,商業娛樂設施總建筑面積約250000平方米。街區格局沿襲歷史,由1條中央大道和7條橫貫其間的街道組成,形成“銀座八町目”。主街長約1200米,寬平均28米,車行道居中,兩側步行道約5米。

20世紀60年代后期,由于地價高漲、人口及機動車數量驟增,導致銀座一度面臨發展危機。為重新創造優越的購物環境,街區進行了一系列整治。如鼓勵地下商業空間的開發利用;將狹窄路段改為機動車單行;周末下午實行機動車限行,街道變成純步行街。另外,對景觀設施、櫥窗廣告、鋪地綠化、燈光照明等制定詳細規劃準則,使得銀座全天候井然有序,充滿魅力。

銀座擁有便捷發達的交通體系,四周被高速公路環繞,四面通行電車,3條地鐵線路在最繁華的四町目交叉口匯合,這與城市軌道交通的發展密切相關。

3)銀座大街的改造。無論哪一個時代,銀座大街一直都是銀座的象征。原昭和43年的改造理念是以適應汽車化時代為第一要義而設置的。可是隨著時代的改變,人們對街區功能的要求也在改變。像美麗的街區和景觀的建設、人和地球和諧共處的綠色環境創建、享受步行樂趣的街區建設等。此外為實現更安全的街區還設置了監控攝像機。并在2012年銀座大街完成了Wi-Fi設備的設置,國內外的來賓到此將感到更加方便。

4)舉行的活動。2004年銀座節更名為銀座長廊,其活動受到更多的文化關注。它也變成了一個與促銷有關的項目,更適合銀座作為一個商業區的定位。雖然銀座和長廊的主題分別是“好客”和“漫步銀座”,但這兩項活動都是為了展示銀座的獨特性。然而,銀座區現在不僅在活動期間,而且在全年都要推行這兩個概念。

5)銀座的未來構想和發展思路。進入21世紀以來,在經濟全球化以及信息化發展所帶來的巨大時代變革中,銀座街區也隨之進行了全銀座會的設立、節日及活動的變革、設立銀座街區建設會議、銀座設計協商會以及銀座大街的更新換代等一系列大動作。在面對在這些改變之中顯露出來的新課題的同時,也需要給出有關要把今后的銀座帶向何方這樣的未來構想。

人口減少和少子化高齡化社會的應對、環境問題的應對,這對于任何一個街區而言都是無法回避的主題。從銀座地區來看,可以列舉出像因周邊區域居民的增加而帶來的消費結構的變化(非來自郊區的購物者,而是近處居民的日常購物。從公款消費向個人消費轉變等),與此相伴,還有從環境角度而言對公共交通觀念上的改變。另一方面,不僅限于國內,還要應對好海外來的游客,從國際觀光的視角來加強努力,這也是新課題之一。

地區規劃《銀座規則》將重心放置于商業目的的引導,但是銀座街區不是僅靠商業就能成立的。原本銀座的商店也是一樓用于經營,家人們則居住在二樓。而且在大廈的上層部分有很多的小型辦公室,在辦公室里工作的人們也在支撐著銀座的消費。為了實現今后可持續的街區建設,需要重新審視街區用途,必須把“居住(住戶)”“工作(辦公室)”的要素結合起來進行街區建設。

2.上海南京路步行街。南京路步行街位于上海黃浦區,素有“中華商業第一街”之稱,是上海近代開埠以后建成的第一條商業街,歷史悠久,也是上海最繁華的商業街之一。自1995715日開始改造南京路成步行街,由此拉開了南京路功能開發的序幕。當時黃浦區商委是對舉辦周末步行街夜市的必要性,可行性進行探討。

1)南京路周末夜市步行街的意義。一是改善購物環境,便民利民。南京路是我國客流量最大的商業街。試辦夜市步行街能改變人車并行、相互影響的狀態,大大改善和凈化街區環境,讓人們方便,安全,舒適地游覽和購物。引導健康消費,豐富群眾生活。當時適合大眾消費者且格調比較高的中檔消費場所不多。南京路周六的人流比平時增加30%,舉辦夜市步行街為大眾消費提供一個集購物,餐飲,文化,娛樂,游覽,休閑為一體的多功能,高格調的中檔消費場所,創造新的消費熱點,從而彌補上海中檔消費場所的不足,豐富群眾的生活內容,提升群眾生活質量。二是發揮綜合功能,增強整體優勢。南京路既有大型的綜合性商店,又有眾多的專業,特色商店,屬復合型的結構配置。舉辦夜市步行街,能夠充分發揮這種配置的綜合性功能,滿足顧客的各種需要,又能按照綜合功能的要求,進一步調整和完善南京路的商業定位和布局,增強其整體優勢。三是優化資源配置,營造新的旅游景區。南京路有新外灘,東方明珠,西有人民廣場,舉辦夜市,使外灘,新廣場,南京路“兩點一線”發揮整體效應,形成一條旅游線。四是與國際接軌,進一步塑造改革開放形象。在“中華商業第一街”舉辦夜市步行街,與國際大都市接軌, 也是我國人民政治穩定、社會安定、人民生活提高的象征,是改革開放的上海大都市象征,是我國商業改革與發展的一個重大舉措。

2)優勢條件分析。一是南京路的地理位置十分優越。南京路西有地鐵1號線,2號線,東游新外灘的黃浦江,形成終端。這種“T”字形結構,是建設步行街最適宜的路形條件。而這些優勢是上海其他各大商業街所不具備的。目前南京路夜市步行街交通情況,通過加強管理,疏導和車輛分流還是可行的。南京路具有雄厚的商業優勢。南京路既有實力雄厚的大型百貨商店,名店集中, 又有眾多聲譽卓著的專業特色商店, 而且具有很強的經營優勢。根據國外成熟的經驗,這種條件最適宜構建綜合性市級步行街。

3)配套體制管理。南京路周末步行街的實施,關鍵是交通治安的管理、車輛的分流、人員的疏散以及各個方面的綜合管理。南京路,西藏路以東的路段,東西向道路禁止各類機動車和非機動車同行。在周六步行街結束以后,公交總公司可在若干路線上增開一些疏散人流的車輛。南北向非主要通道實行各類車輛管制禁止通行。對步行街上的鐵欄桿,臨時開若干出入口,以利市民行走購物,并達到迅速向支路疏散的要求。治安管理,由公安部門負責,南京路各商店,公司配合治安管理。市場,環衛等方面的管理,建立一個由商委、公安、工商、區市政委、衛生防疫等部門派員參加的夜市步行街市場管理、商品與服務質量管理、燈光與市容、店容的管理的聯合辦公室。設立投訴站,接受和處理消費者投訴,夜市后,環衛部門負責街面清掃,保持市容的整潔。


五、上海中心城區新辟周末步行街的思路和對策建議

(一)建設思路

將空間組織、精神營造結合,深度挖掘和解讀步行街文化內涵,以滿足市民和旅游者的體驗需求。

1.交通設置。根據上海各街區區域特色、商業價值和歷史文化傳統,步行街建設之初便需要明確定位。其建設原則為因地制宜,采取全步行化和半步行化、綜合性和專業性等不同的發展模式。此外,步行街規劃與商業建設規劃同期進行。交通組織規劃主要表現在兩個方面:一是在商業步行街區內部, 實現“人車分流、機非分流、客貨分流”,最大限度地降低各種交通流的干擾, 確保方便高效的機動車和非機動車停車位。二是在商業區內部和周圍道路之間,通過合理劃分相關道路功能,使人流和車流能夠進行方便有效的轉換和疏解。步行街及其周邊地區進行深入詳細的研究和制定周密的交通規劃和交通組織,是保證步行街建設成功的根本。

2.活動安排。步行街活動的安排必須考慮兩個基本原則:一是必須充分考慮中國國情。發達國家街區的建設是建立在其較高的經濟社會發展水平和城市化程度的基礎之上, 我國步行街建設應當考慮到我國城市化發展的階段性。二是步行街活動的安排應當適度, 以滿足城市發展需要、滿足市民休閑需求、不影響交通為目標導向。選擇具有一定商業氣息且車流量較小的部分街道, 周末固定時點實行車輛禁行, 以舉辦周末街道集市。允許獲得許可的攤販在上述步行街區的特定時間和地點經營日用小百貨、服裝鞋帽類、工藝飾品玩具類、報紙雜志類商品。步行街周末集市的攤點可以采用固定攤位制,也可以采取流動攤位制。

3.業態布局。相關部門對轄區內可對步行街內的業態進行科學、合理、嚴密的規劃選址。一是業態布局要避開對居民生活和市容環境、交通有影響的區域,如小吃中心的街道必須是半封閉形態。二是在場所開放的時間規劃上, 應考慮到與正規市場的經營時間互補。步行街內商業場所的設置應當多選擇開設早市、夜市和周末市場,與正規市場在時間上形成互補關系。三是步行街內場所的規劃要與區域功能發揮相結合,既要體現合理設置,又要防止過度泛濫,造成限制。步行街周末集市應設在有一定商業基礎的地段, 但其主營商品應與街道正規商鋪有一定區別;步行街內商業場所與公園業態應與正規市場有一定距離,如果距離較近應當在經營業態上體現出差異。

4.特色安排。建筑與環境一直是步行街的重要資源。作為城市的公共空間,需從宏觀、中觀、微觀不同層面建設保護機制,保留傳統風貌;根據商業價值和發展潛力,融入現代體系,促進更新換代。上海中心城區周末步行街建設的基本思路應是分主題規劃建設不同類型的街區, 并將其打造成展現地方風味、體現休閑特色的城市窗口之一 。

5.管理辦法。規范的步行街運營,必須有明晰可循的法律法規來指導。關于步行街管理與商業經營的法規與規章應該包括以下內容:一是明確步行街的規劃布局、政策優惠、營業時間、懲處規范等;二是對嚴格執法、規范管理、責任歸屬、目標細化、管理督察、制度準則等方面做出詳細說明;三是為了防止活動造成的環境污染、噪聲擾民、服務不規范等問題,對于市場規范中明確商業設施場所的空間大小以及占道限制、廢物處理要求、噪聲分貝限制、工作人員資格、攤點的設施配備、工作流程規范、食品衛生的要求等。

(二)對策建議

1.頂層設計,構建多部門協同的發展機制。加強對周末步行街的整體布局規劃與統籌協調,從頂層構建城市旅游的一體化推進機制。一是建立多部門協作機制。根據周末步行街涉及主管部門較多的特點,形成文化旅游、發改、公安、消防、工商等多部門聯動,圍繞周末步行街的建設與維護定期召開聯席會議,針對新辟過程中遇到的特殊問題進行“一事一議”,形成城市旅游發展的統籌協調機制和政策合力。二是建立“政府引導 市場導入 社會參與 社區共建”模式。借助多元主體、多方力量、多種模式共同發揮作用,在政府部門的引導下,充分引入市場資源,發揮社會力量的多樣性和創新性,依托社區的基層經驗,加快更新升級步行街旅游傳統業態,為周末步行街注入新的內涵和活力。三是統籌解決項目建設中較為迫切的問題。以地標性重點項目為主要抓手,率先開展周末步行街的建設試點,探索總結出適合上海中心城區的周末步行街開辟經驗,盡快實現從試點到推廣。統籌協調周末步行街建設與全域旅游建設、土地改革創新等重點領域,將周末步行街深度納入上海城市發展,推動加快新辟周末步行街的步伐。

2.層層推進,研究制定步行街發展指導意見。充分聽取專家意見和民眾需求,制定上海中心城區周末步行街發展與設施建設的指導意見。一是由市文化旅游局制定周末步行街的文化建設指導意見。通過指導意見明確中心城區周末步行街的城市高品質文化休閑和旅游服務功能,賦予周末步行街參與城市歷史文化遺產和非物質文化遺產保護和傳承的使命,將周末步行街定位成提升城市文化的全球吸引力、影響力和傳播力的抓手之一。二是制定新辟周末步行街的具體操作指導。借鑒國內外周末步行街的建設經驗,梳理上海過去步行街建設的主要做法和經驗,形成具有可操作性的指導文件,分類指導周末步行街的新辟、改建和更新,為全面推開周末步行街建設提供有力支撐。三是前瞻布局未來上海周末步行街的整體發展規劃。在推進周末步行街建設的同時,開展前瞻布局,結合上海卓越的全球城市定位,對標國際領先的全球城市和旅游城市,參考國內外城市周末步行街的布局規劃,對上海未來周末步行街的總體格局和規模進行設計,避免無序發展、過度開發。

3.綜合發展,系統提升周末步行街建設水平。將旅游產業實力提升與步行街基礎設施提升、交通設施建設、衛生環境整治緊密結合。一是根據不同城區的特色錯位發展。從實際出發,充分發掘城區現有特色和街區本身特點,結合市民的休閑新需求進行針對性地更新與提升,充分考慮不同城區市民年齡結構的差異,引導各街區錯位發展,加強整合資源、整體規劃、統籌布局,形成特色鮮明、定位明確的中心城區周末步行街體系。二是加快綜合環境整治和基礎設施建設。梳理具有基礎進一步打造周末步行街的街區,評估現有基礎設施和綜合環境情況,對于步行街基礎設施亟待提升的區域,加快補齊短板,爭取全域旅游的率先試點,從需求出發設置更多融合新科技的旅游基礎設施,如電子觸摸查詢一體機、引導機器人等。三是加強步行街旅游的統計體系創新。加強對步行街旅游基礎數據的統計工作,探索運用大數據采集分析步行街旅游數據,運用數據分析科學衡量周末步行街的綜合效益,找到薄弱環節和發展空間。

4.加強宣傳,全面打響城市旅游新品牌。全面打造文化旅游休閑娛樂多位一體的周末步行街,增強宣傳與營銷,打造城市旅游新品牌。一是加速綜合發展,打造全域旅游產品。結合街區實地情況和主要人流特點,在不同街區、不同時段,開展融合旅游、文化、休閑、創意于一體的多種類活動,例如專題類商品展銷、創意手工作品的售賣、共享類消費品的流轉等,增強周末步行街的互動性、體驗性、辨識度,豐富周末步行街的內涵。二是加強上海步行街旅游的對外宣傳營銷與品牌推介。編輯印刷步行街旅游的指南手冊,拍攝周末步行街宣傳視頻,并在本地電視臺、地鐵等公共交通傳媒平臺投放,在旅游信息問詢點增加周末步行街的相關介紹和宣傳資料,主動向市民、游客介紹周末步行街和全年特色活動,促成上海城市旅游較為鮮明的品牌形象,提高市場知名度和市場競爭力。三是整合步行街旅游營銷與城市總體營銷。拓展多元化營銷渠道,將全面營銷與精準營銷、痛點營銷等相結合,搶抓時下熱點,充分利用項目眾籌、“互聯網 ”等新興營銷手段,快速推開周末步行街的旅游新概念。強化周末步行街與上海城市精神的聯系,對外推廣上海時明確將周末步行街作為城市特點,擴大宣傳效應。

5.開放合作,推動周末步行街的高質量共同發展。一是對外加強與全球著名旅游城市和國際友城之間的聯動。秉持開放包容的態度,主動學習其他著名旅游城市的經驗,開展周末步行街方面的論壇交流活動,及時獲得全球最新資訊。與國際友城開展相互合作,邀請友城的特色表演、活動等到上海周末步行街進行展示,探索與友城共建周末步行街,融合中外創意。二是對內加強與長三角等地區的區域戰略協作。采取與長三角城市合作共建等形式加快上海中心城區周末步行街的建設與發展,打造若干特色步行街,例如水鄉特色步行街、徽派建筑步行街等。對照國家、省、市有關旅游產業專項支持政策,認真篩選項目,積極對接國家文化和旅游部,輔導并推薦一批旅游項目申報國家、省市重大項目,梳理政策訴求,爭取上級支持,為旅游企業發展和轉型升級提供更為有利的條件。

作者:宋琰,上海市人民政府發展研究中心改革處。陳暢,上海市人民政府發展研究中心開放處。呂朋,上海市人民政府發展研究中心科研處。

來源:《科學發展》雜志2019年第8期


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