創新轉型與穩態增效2012-2013年上海發展報告
2014-03-10 00:00
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前 言

今年以來,上海城市發展一直面臨著復雜多變、脆弱反復的外部環境。雖然從大局上看,和平、發展與合作仍然是世界主流,世界政治經濟重心仍然持續向亞太地區轉移,我國發展仍處于可以大有作為的戰略機遇期,上海也仍然面臨著重大的發展機遇;但也毋須否認,受國際金融危機持續發酵的影響,世界經濟走向長期低迷,全球經濟調整趨向長期化,外需乏力成為常態,貿易摩擦加劇,國際資本回流,上海經濟發展面臨的風險和不確定性加大。與此同時,上海在轉型發展過程中也面臨著諸多內在困境的制約。一方面,上海長期高速發展中所積累的環境、社會、資源等方面的問題集中凸現,且彼此交織,更顯復雜;另一方面,上海賴以發展的人口、要素、土地、資本等“紅利效應”不斷弱化,政府可動用的資源和手段也捉襟見肘,經濟發展缺乏有效支撐。外部環境的急劇變化、內部矛盾的集中顯現、發展后勁的轉換,給上海經濟社會發展帶來了前所未有的挑戰與壓力。

2012年,面對外部環境趨緊,內部困境頻現,各類壓力疊加,上海始終堅持“創新驅動、轉型發展”的主線不動搖,并按照“十二五”規劃的總體目標,全力推進制度創新、科技創新、功能創新以及社會管理創新,化壓力為動力,取得了經濟社會穩定發展的新局面。在制度創新方面,以“營改增”稅制改革為突破口,大力推進有利于服務經濟發展的制度環境創新和建設。在科技創新方面,以構建技術創新體系為突破口,切實推進共性技術研發服務體系、產業技術創新體系建設,進一步明確企業的創新主體地位,不斷激發企業的創新活力。在功能創新方面,以打造平臺經濟功能和提升空間功能為突破口,一方面加快推進國際貿易融資平臺、融資租賃平臺等各類平臺的建設,促進平臺功能的創新突破;另一方面,進一步強化中心城區的功能創新和提升,著力推進傳統商圈的功能再造,推進中心城區功能高地的建設。在社會管理創新方面,著力推進大型居住區建設和管理機制創新,推進上海養老體系建設和機制創新,大力促進城市文化軟實力建設。此外,上海還大力推進城市發展新空間的再造,進一步加快郊區以及重點區域的功能建設。

面向未來,黨的十八大報告指明了“建設有中國特色社會主義”的發展道路,明確提出了“五位一體”的發展格局,并將創新與改革放在更加突出的位置,對改革的頂層設計提出了更高要求。上海要進一步按照黨中央國務院所賦予的建設“四個中心”、實現“四個率先”的戰略要求,準確判斷重要戰略機遇期的內涵和條件變化,全面把握機遇,沉著應對挑戰,既要堅持“創新驅動、轉型發展”的總方針,又要根據外部環境的新變化和上海自身發展的新要求,深化“創新驅動、轉型發展”的內涵,進一步明晰和細化“創新驅動、轉型發展”的思路,力爭在“創新驅動、轉型發展”并取得新的突破性進展,再次贏得主動、贏得優勢、贏得未來,探索具有中國特色和上海特點的創新轉型之路,在我國創新驅動發展中率先垂范。

本報告全面回顧一年來上海經濟、社會、對外開放等方面創新轉型的實踐,梳理了制度、科技、管理以及城市功能等領域創新轉型中的成效與困境,并提出了各領域未來發展思路。本報告的觀點及材料主要來自上海市人民政府發展研究中心2012年完成的一系列重點咨詢課題等研究成果。

本報告中的觀點僅限于學術和咨詢研究范圍,不代表上海市政府的觀點和政策傾向。不足之處,敬請批評指正。

上海市政府發展研究中心主任

2012年12月

目錄

第一章 宏觀情勢:國內外環境變化與上海面臨的機遇與風險      1

第一節  世界政治經濟格局變化的總體趨勢判斷    1

第二節 國內經濟發展的新特征與面臨的壓力    16

第三節 上海城市轉型面臨的機遇與挑戰 28

第二章  創新轉型:2012年上海經濟社會發展的進展與特點      41

第一節  上海經濟發展加速轉型的成效與問題   41

第二節 上海對外開放加快創新的成效與問題    58

第三節     上海加快改革深化創新的成效和問題 75

第四節 2012年上海社會加快轉型發展的成效與問題  90

第三章  制度創新:實施“營改增”稅制改革  110

第一節  加快推進有利于服務經濟發展的稅收制度改革    110

第二節 上海營業稅改增值稅改革試點的基本情況及效應分析      125

第三節  相關對策建議 146

第四章  科技創新:上海加快創新轉型的突破口    152

第一節  加快構建產業技術創新體系 152

第二節  建設完善共性技術研發服務體系     175

第三節  推進完善科技成果產業化機制   198

第五章  功能創新:加快打造平臺經濟   219

第一節 平臺經濟在上海的基本發展態勢 219

第二節  新型國際貿易平臺     236

第三節 建立融資租賃交易平臺     255

第四節  探索構建網絡信貸平臺   275

第五節 促進上海第三方支付平臺競合發展   292

第六章  社會管理創新:促進社會和諧發展 314

第一節  應對家庭結構變化,完善社會公共服務政策  314

第二節  創新大型居住社區管理   331

第三節  促進公益性社會辦養老機構發展     348

第七章  城市發展創新:拓展城市功能與發展空間 360

第一節  打造建設靜安南京路文化新高地     360

第二節  促進徐家匯商圈功能提升     384

第三節  加快郊區新城建設     405

第四節  加快推進臨港綜合區開發     424

第五節  積極推進郊區強鎮建設模式創新     441

第八章 未來五年方略:深化創新轉型內涵的新思路 456

第一節  未來五年深化創新加快轉型的目標、思路和策略 456

第二節  未來深化創新加快轉型的主要舉措 471

第三節 未來五年深化改革重大舉措   497

 

專  欄

專欄1.1  區域貿易協定的蓬勃興起  4

專欄1.2 亞洲正在形成新共識 5

專欄1.3  準入前國民待遇 24

專欄1.4 中等收入陷阱 28

專欄1.5 第三次工業革命   31

專欄1.6 我國與主要發達國家發展戰略性新興產業的情況     34

專欄2.1  電商行業悄入整合并購潮  44

專欄2.2  我國小微企業面臨“三高兩難”  52

專欄2.3 “財政懸崖”、QE3、QE4和OMT    61

專欄2.4 義烏外貿出口逆勢增長的原因分析      65

專欄2.5 上半年上海文化產業發展狀況  68

專欄2.6 《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》 80

專欄2.7 上海社服務志愿者、服務組織和服務項目一覽(2012)    84

專欄2.8 上海全面試點發布PM2.5    88

專欄2.9上海紐約大學2013年開始招生 91

專欄2.10 上海“12345”市民服務熱線電話開通試運行 92

專欄2.11上海將推進食品投訴有獎舉報機制     94

專欄2.12 申城第二輪大型居住社區配套建設遍布8個區 97

專欄3.1世界主要國家和地區的鼓勵性稅收制度     112

專欄3.2稅收政策在國際金融中心建設中具有重要作用     124

專欄3.3營業稅改征增值稅試點方案 126

專欄3.4“營改增”過程中涌現出的部分難點問題 138

專欄3.5 “營改增”擴圍稅收收入分配是關鍵  149

專欄3.6 營業稅改征增值稅試點省市增至12個     151

專欄4.1  大唐電信立足于重大技術突破的自主創新    170

專欄4.2  華為的全球研發體系    171

專欄4.3  各地成立產研院情況    179

專欄4.4  合同科研 190

專欄4.5  工研院的成功之處   216

專欄4.6  硅谷銀行經營模式的成功特點 216

專欄5.1 平臺經濟的成功典范——蘋果公司      227

專欄5.2 平臺經濟的成功典范——谷歌公司      228

專欄5.3 香港不干預政策的主要內容 245

專欄5.4 香港物流業對新型貿易平臺的支撐      248

專欄5.5 義烏市國際貿易綜合改革試點制度創新主要內容     249

專欄5.6 融資租賃主要服務的行業范圍  256

專欄5.7  近年來我國出臺支持融資租賃發展的相關政策梳理     260

專欄5.8 網絡信貸B2C的三種模式   285

專欄5.9 銀監會印發《人人貸有關風險提示的通知》  287

專欄5.10 第三方支付企業跨境支付業務      298

專欄5.11 日本、韓國移動支付發展的經驗  308

專欄6.1  德國的“家庭政策聯盟”制度      327

專欄6.2  社區發揮低齡老人“夕陽互照”的作用  330

專欄6.3  大型居住社區概況   332

專欄6.4  新加坡公共住房管理的啟示    342

專欄6.5 上海養老機構內意外傷害事故頻發      353

專欄6.6 上海護工隊伍的現狀 353

專欄7.1  “ 福布斯?靜安南京路”論壇 365

專欄7.2  紐約第五大道文化功能塑造經驗  367

專欄7.3  藝術購物中心——香港K11    394

專欄7.4  對比紐約梅西、巴黎老佛爺,中國百貨特色之路解析  399

專欄7.5 上海郊區新城建設的歷史回顧  408

專欄7.6 緊湊型城市理念   413

專欄7.7  臨港新城的戰略定位和發展目標  429

專欄7.8 臨港“雙特政策”    435

專欄7.9  大市鎮建設國內經驗之湖北“咸安政改”   442

專欄7.10  浙江積極開展中心鎮培育      449

專欄8.1 十二五目標     462

專欄8.2 上海基本形成四位一體住房保障體系  467

專欄8.3 兄弟省市戰略性新型產業發展新動向及對上海啟示  478

專欄8.4  國內外智慧城市建設模式比較 495

專欄8.5 上海啟動碳排放交易試點    513

 

 

 

 

 

 

 


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