2016/2017年上海開放形勢分析報告
2017-01-16 13:10
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一、2016年上海對外開放形勢回顧

(一)深刻變化中的世界與中國

2016年,上海面臨的外部經濟環境充滿挑戰和不確定性。世界經濟雖然總體保持復蘇態勢,但面臨增長動力不足、金融市場反復動蕩、國際貿易和投資持續低迷等多重挑戰,黑天鵝事件頻出更是加劇了局勢的不確定性。在錯綜復雜的形勢背后,折射出全球治理體系的諸多不適應性。隨著新興經濟體和許多發展中國家的崛起,世界經濟重心東移已成大勢所趨,中國在全球經濟體系中的地位和影響力日益提升,尤其是G20杭州峰會的舉辦,充分彰顯了全球治理體系變革中的中國力量。

綜合分析,2016年上海面臨的外部環境可概括為六個方面一是世界經濟在深度調整中曲折復蘇,總體增長乏力,使上海對外開放的外部環境十分嚴峻。二是國際貿易和投資持續低迷導致上海外部需求不振,對外貿易和投資增長乏力。三是全球治理體系和經貿規則深刻重構和中國話語權的提升,對上海推進高標準經貿規則先行先試、發揮在國家戰略中的作用提出了更高要求。四是我國供給側改革給全球經濟注入活力,激發了上海經濟效率和活力的提升。五是我國積極構建開放型經濟新體制,為上海擴大開放營造了良好的制度環境和戰略環境。六是人民幣正式加入特別提款權(SDR)貨幣籃子,成為人民幣國際化的重要里程碑。但是,近期人民幣貶值與短期資本外流壓力也為人民幣國際化和上海國際金融中心的建設帶來挑戰。

(二)2016年上海對外開放情況

2016年,面對錯綜復雜的外部環境和變化中的全球治理格局,上海牢記自身肩負的戰略使命,以自貿試驗區制度創新為引領,率先構建高層次的開放型經濟新體制,充分發揮了先行先試作用,為國家層面對外開放作出了應有貢獻。

1、自貿試驗區制度創新成效顯著

20169月,上海自貿試驗區已滿三周年,《總體方案》和《深化方案》提出的絕大多數任務已經落實,取得顯著成效,實現了預期目標。一是基本形成了以負面清單管理為核心的投資管理制度。二是基本形成了以貿易便利化為重點的貿易監管制度。三是基本形成了著眼于服務實體經濟發展的金融開放創新制度。四是基本形成了與開放型市場經濟相適應的政府管理制度。五是基本形成了自貿試驗區改革創新的法治保障制度。同時,上海自貿試驗區還存在一些需要深化解決的問題,主要是開放試驗和制度創新與高標準投資貿易規則仍有較大差距,部分領域改革深度和廣度需要進一步提高,基于開放創新的風險防控體系有待完善,需要在深化改革開放中予以解決。

2、上海國際金融中心建設取得新突破

2016年,上海國際金融中心建設抓住人民幣國際化契機,努力擴大市場規模,加快促進金融制度和產品創新,輻射全球功能不斷增強。一是金融開放制度創新不斷突破。二是人民幣跨境使用范圍進一步擴大。三是一批面向國際的金融市場平臺正式運行。四是與科創中心的聯動不斷加強。五是金融監管和風險防范機制不斷完善。同時也要看到,上海國際金融中心建設仍面臨諸多瓶頸和挑戰,特別是人民幣國際化程度不高,金融市場對外開放不足,外匯管理創新有待加強。

3、上海國際貿易中心建設穩步推進

2016年,受國際市場需求疲軟影響,上海國際貿易中心建設面臨的外部環境十分嚴峻,盡管外貿回穩向好勢頭明顯,貿易結構持續改善,但仍面臨較大的下行壓力。20161-11月上海市貨物進出口總值為 25593.99億元人民幣,同比增長1%,其中,貨物出口總值為10926.03億元,同比下降1.8%。預計全年上海貨物貿易進出口增長1%左右,其中出口有望持平,進口增長2%。同時,出口結構不斷優化,表現在一般貿易好于加工貿易,私營企業好于外資企業。貿易轉型升級步伐加快。

4引進來走出去有機互動

在經歷持續多年的快速增長后,上海引進外資進入平穩發展期,增速逐漸放緩。20161-11月,上海吸引合同外資479.35億美元,同比下降13.8%;實到外資169.25億美元,同比下降2.6%。引進外資下滑反映出上海固有的吸引外商投資優勢在弱化,制造業成本優勢下降導致其吸引外資能力減弱,服務業監管、準入等營商環境仍需改善。同時也要看到,上海引進外資結構正在逐步優化,服務業引進外資內部結構不斷優化,總部機構和研發項目數持續上升。在引進外資下滑的同時,上海對外投資發展迅速。盡管2016年受前期基數較高和政策因素影響,增幅有所回落,但仍保持較快增長。

5、科技和社會文化領域開放全面推進

首先,充分發揮開放對科創中心建設的促進作用。20164月,國家批復上海系統推進全面創新改革試驗方案,提出了一攬子以開放促進科技創新的措施。其次,文化、旅游、醫療等領域開放亮點迭出。一是對外文化貿易加快發展;二是都市旅游國際影響力不斷擴大;三是醫療衛生領域外資增長較快。

6、主動服務國家戰略取得新成果

一是全面參與一帶一路建設;二是與沿江省市共建長江經濟帶;三是推進長三角一體化發展;四是做好對口支援工作。

二、2017年上海對外開放形勢展望

(一)面臨的外部經濟環境預判

1、上海對外開放面臨四大機遇

——世界經濟形勢略有好轉,可能給上海對外開放帶來積極因素。2017年世界經濟形勢仍不容樂觀,但有望微弱復蘇。據IMF預計,2017年世界經濟增速有望回升到3.4%。其中,發達國家增長1.8%,新興經濟體增長4.6%

——全球治理體系和經貿規則深刻重構,上海在國家戰略和國家試驗中的先行先試作用更加突出。美國主導的TPP擱淺在即,TTIP也由于歐美分歧嚴重而前景渺茫。這在一定程度上給中國積極推動的區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)提供了契機。上海自貿試驗區作為國家開放試驗的重要載體,應加大高標準投資貿易規則試驗力度,為中國參與國際規則重構提供依據。

——全球新科技革命和產業變革加速孕育,上海以開放促進全球科技創新中心建設面臨重要契機。當前,全球正在孕育新一輪科技產業革命,一場搶占科技制高點的競賽已經展開。上海開放度較高,科技資源和人才豐富,有條件抓住新一輪科技革命契機,加大跨國科技創新合作和人才吸引力度。

——我國一帶一路和自貿試驗區戰略深入推進,上海在全國對外開放中的輻射帶動效應進一步提升。一帶一路將給“四個中心”和全球科創中心建設帶來契機。自貿試驗區已形成“1 3 7”的戰略布局,上海作為第一個自貿試驗區,應更好地發揮改革開放排頭兵作用。

    2、上海對外開放面臨四大挑戰

——世界經濟中諸多深層次問題仍然存在,同時不確定性因素增多,加劇了上海對外開放面臨的風險。科技進步、人口增長、經濟全球化等推動世界經濟增長的主要引擎進入換擋期,對世界經濟的拉動作用明顯減弱。特朗普政府上臺、英國脫歐等導致不確定性因素加大,這都將增加上海開放面臨的風險。

——發達經濟體宏觀經濟政策實施難度加大,增加了維持國際金融穩定的難度。世界經濟持續低迷,令全球主要經濟體宏觀政策手段捉襟見肘,政策實施效果減弱,量化寬松等非傳統貨幣政策的副作用及溢出效應不斷顯現。這使得上海的外部金融風險不斷上升,增加了金融開放面臨的難度。

——全球貿易保護主義抬頭,給上海對外貿易造成很大壓力。據世界貿易組織統計,201510月至20165月,G20集團成員實施了145項新的貿易限制措施,月均新措施數量為2009年以來的最高水平。中國已成為一些國家實施貿易保護的首要對象,未來貿易摩擦很可能會加劇。

——我國資本外流壓力繼續存在,給人民幣國際化和匯率穩定帶來挑戰。美聯儲加息概率持續在高位徘徊,市場對人民幣的貶值預期仍然存在,資本流出的壓力會持續一定時間,這在一定程度上制約了人民幣國際化進程。

(二)2017年上海對外開放形勢預判

2017年,面臨世界經濟持續低迷、不確定因素增多等新形勢,上海對外開放的外部環境十分嚴峻。

金融開放方面,資本外流壓力和匯率風險將繼續存在。人民幣加入SDR一帶一路經貿合作深入推進,給人民幣國際化帶來有利影響,但受美聯儲加息預期和資本外流影響,人民幣貶值壓力仍然存在。需要加快落實自貿試驗區金改40,建立適應人民幣國際化和資本項目可兌換的金融開放創新體系。

對外貿易方面,進出口穩定增長面臨較大壓力。從貨物貿易看,由于國際市場需求難有根本性好轉,上海制造業加工出口產能持續轉移,上海貨物進出口增長面臨較大壓力。從服務貿易看,傳統的旅游、運輸等行業對增長的帶動作用減弱,文化、信息、金融等新興服務有望繼續較快增長,但規模較小,帶動作用有限。

雙向投資方面,上海引進外資增速放緩是必然趨勢,對外投資規模較大,但難以維持較快增速。受制造業大項目減少和服務業開放有限影響,2017年上海引進外資增速將保持趨緩勢頭。企業對外投資需求不減,但受政策影響較大。但綜合來看,上海引進外資和對外投資仍能保持較大規模。

三、2017年上海對外開放重點舉措建議

(一)深度融入和服務國家一帶一路戰略

一是提升金融服務功能。建議依托上海自貿試驗區和國際金融中心,建設服務于一帶一路建設的人民幣投融資平臺、跨境資金清算中心和金融大數據中心,充分發揮服務一帶一路的金融樞紐功能。二是建設科技創新樞紐。打造一帶一路產權交易中心與技術轉移中心。鼓勵張江、漕河涇、紫竹、臨港等園區加大與沿線相關國家高新產業園區的交流。三是加快構建貿易投資網絡樞紐。加快推進經貿合作信息服務平臺建設,支持重點企業開展國際工程總承包,推動產品、裝備、技術、標準和服務走出去。四是實現基礎設施互聯互通。建設上海與一帶一路沿線重要國家樞紐城市的航空網絡體系

(二)在更高起點上推進自貿試驗區制度創新

一是深化與開放型經濟相匹配的制度創新體系。完善以負面清單管理為核心的投資管理制度創新,完善以貿易便利化為重點的貿易監管制度創新,加快建立符合國際慣例的稅收制度。二是深化高標準國際投資貿易規則先行先試。上海自貿試驗區可以圍繞亞太自由貿易區和區域全面經濟合作伙伴關系(RCEP),進行更多的改革開放試驗,探索構建體現發展中國家利益訴求的國際投資貿易規則。三是注重自貿試驗區與重大國家戰略協同聯動。強化在一帶一路戰略中的支點作用,發揮對長江經濟帶的輻射帶動效應。

(三)深入推進國際金融中心建設

一是深化以自由貿易賬戶體系為基礎的金融制度創新。進一步拓展本外幣一體化運作的自由貿易賬戶功能,探索在自貿試驗區開展限額內可兌換試點,逐步提高資本項下各項目可兌換程度。積極探索金融監管協調。二是加快金融市場交易平臺建設。配合做好全國性票據交易機構、全國性信托登記機構籌建開業工作,推動上海證券交易所抓緊研究國際金融資產交易平臺和滬倫通方案,配合外匯交易中心加快建設國際金融資產交易平臺。三是審慎提高金融服務業開放程度。探索制定金融業負面清單。擴大金融市場對外開放,拓寬境外投資者特別是長期資金的機構投資者參與境內金融市場的渠道。

(四)進一步提升國際貿易中心輻射能級

一是加快推動服務貿易發展。鼓勵服務業企業走出去,支持服務業企業通過新設、并購、合作等方式,開展境外投資合作,創建國際化營銷網絡和知名品牌,擴大境外商業存在規模。二是進一步推動貿易模式創新。依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術推動服務貿易模式創新,打造服務貿易新型網絡平臺。三是進一步完善貿易便利化制度環境。探索便利跨境電子商務、供應鏈管理等新型服務模式發展的監管方式。深化國際貿易單一窗口建設,推進貨物狀態分類監管常態化運作。

(五)提高引進外資與對外投資能級

一是提升利用外資能級和水平。以健全產業鏈為導向提升制造業利用外資強度,以擴大開放為抓手提升服務業利用外資能級。鼓勵外資參與城鎮建設和園區開發。二是實施總部經濟提質工程。鼓勵在滬跨國公司地區總部升級為亞太區或更大區域的總部。鼓勵設立外資研發中心,加強知識產權保護,支持外資企業參與本市科創中心建設。

(六)進一步擴大服務業開放

一是拓寬服務業開放領域。在增值電信、金融服務、演出經紀、航空服務、教育培訓等領域進一步擴大開放。爭取試點開展自然人流動和資質認可等方式,擴大服務業對外開放。二是推進服務業體制機制改革。完善有利于服務業發展的稅收政策,進一步優化財政支出結構。強化外商投資政策間協同配套機制,加快形成穩定、透明、可預期的開放型營商環境。

(七)進一步加大對內開放力度

一是深入推進長江經濟帶建設。加大對高等學校、科研院所創新能力的建設和投入,支持建設國家地方聯合創新平臺。建設長江經濟帶一體化流通體系。二是加快長三角一體化進程。聯動實施長三角城市群發展規劃,共同構建長三角協同創新網絡,繼續推進長三角區域市場一體化建設。三是推進對口支援與合作交流。積極參與西部大開發、中部崛起、東北振興等國家戰略,加強與兄弟省區市的全方位合作。

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