上海土地高質量利用策略研究
2019-01-24 15:56
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土地是上海最稀缺的資源,也是推進上海經濟高質量發展的重中之重。國際大都市的發展歷程表明,在國際大都市規模不斷擴張,功能不斷更迭的過程中,土地資源的稀缺性日益突出,科學有效地規劃和利用土地成為國際大都市持續增強競爭力、吸引力和影響力的必然選擇。改革開放之后,尤其是浦東開發開放以后,上海城市發展步入快車道,利用市場手段挖掘土地資源價值,提高土地利用水平成為推動城市快速發展和功能建設的重要驅動力,上海逐漸探索建立起土地集約利用的政策體系,土地利用結構不斷優化,利用水平穩步提升。然而,與先進的國際大都市相比,上海仍然面臨著土地利用質量不高、利用強度不充分、配置效率不協調、利用績效不均衡等問題。

當前,上海城市發展進入新時代,邁向建設卓越的全球城市的新征程,城市土地開發利用面臨著新要求、新挑戰。一方面,全國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,要求大力推進質量變革、效率變革和動力變革,全面提升全要素生產力。同時,中央又要求上海率先實現經濟高質量發展,著力提升城市經濟密度,提高土地投入產出效率。另一方面,上海城市土地稀缺性更加凸顯,新增建設用地面臨“天花板”,供需矛盾更加突出,制約了土地承載力和城市能級的進一步提升。因此,土地已成為制約上海發展的最重要因素,推動土地高質量利用已成為推動上海經濟高質量發展的關鍵舉措。這既是上海基于自身發展基礎和發展階段的現實選擇,也是上海建設卓越的全球城市的內在要求。因而,上海亟待以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分適應內外部形勢變化對土地利用的新要求,走出一條更集約、更高效、更可持續、更高質量的土地利用新路,全面提升土地綜合承載力,增強土地對城市經濟社會發展的保障力。

為了深入了解上海城市土地利用的現狀特征,學習借鑒國內外城市提高土地利用效率的經驗做法,探索上海進一步提高土地利用的思路和路徑,上海市人民政府發展研究中心課題組開展了以“推動上海土地高質量利用”為主題的系列調研,形成了一系列研究成果。這些研究成果深入分析了上海城市土地利用的現狀情況和面臨的瓶頸問題,系列梳理分析國內外城市提高土地利用效率的經驗規律,并按照實現高質量發展的要求和建設卓越的全球城市的定位目標,在借鑒國內外經驗的基礎上,為上海進一步提升土地利用效率提出了針對性思路、路徑和舉措。

本書是在我們系列研究成果的基礎之上撰寫而成,供廣大讀者參閱,希望對有關方面的工作起到參考作用。需要特別聲明的是,本書中的觀點僅限于學術討論范圍,不代表上海市政府的觀點與政策傾向。不足之處,敬請指正。

第1章 上海推動土地高質量利用的必要性和緊迫性
1.1 土地高質量利用的內涵
1.2 上海提高土地利用效率的工作探索與成效
1.3 上海進一步推動土地高質量利用的必要性和緊迫性
第2章 上海土地利用的現狀與問題
2.1 上海建設用地利用的現狀與問題
2.2 上海工業用地利用的現狀與問題
2.3 上海土地復合利用的現狀與問題
第3章 國際大城市提高土地利用效率的經驗
3.1 國際大城市土地管理利用的新理念
3.2 代表性國際大都市的土地利用戰略
3.3 國際大都市提高土地利用效率的一般經驗
第4章 國內其他省市提高土地利用效率的經驗
4.1 江浙兩省推行“畝均論英雄”改革
4.2 廣東省全面推進“三舊改造” 
4.3 北京與其他省市的經驗
4.4 國內其他省市提高土地利用效率的啟示
第5章 上海推動土地高質量利用的總體思路
5.1 上海土地資源利用的潛力分析
5.2 制約上海土地高質量利用瓶頸分析
5.3 上海推動土地高質量利用的思路與策略
第6章 上海推動土地高質量利用的主要舉措
6.1 以產業轉型促進效率提升
6.2 創新土地開發利用機制
6.3 優化調整土地利用結構
6.4 推進土地復合利用
6.5 完善土地管理制度
參考文獻 
后記 
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