全球城市營商環境評估研究
2019-01-24 16:12
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從全球范圍來看,改善和優化營商環境已經成為大勢所趨。特別是在經濟全球化大背景下,營商環境不僅會對本土企業產生深遠的影響,更是全球投資者在全球范圍內尋求商業機會的重要評估標準。因此,從某種程度而言,營商環境是城市吸引力、競爭力和創造力的外在體現,是最能夠被企業所感知的環境載體。良好的營商環境能夠降低企業運行成本、提高企業運行效率、助推企業獲得盈利,最終使得企業實現可持續的長效發展。因此,各國或各地區都在不斷優化營商環境以提升城市的綜合發展競爭力。

對于城市層面的營商環境評估而言,不同能級城市的營商環境具有不同的表現特點和特征訴求。其中,最明顯的區別即是“全球城市”與“一般城市”的營商環境差異。與一般城市相比,全球城市本身所具有的特質、所集聚的載體、所發揮的功能、所影響的范圍都彰顯出不同的特點。對于占據全球城市體系核心位置和關鍵節點的全球城市而言,其所吸引和集聚的是各類跨國公司總部和高能級功能性機構,這些企業和機構對于營商環境的訴求顯然不同于一般企業。因此,全球城市在塑造和優化營商環境的過程中,要能夠充分聚焦高端性企業和功能性機構在進入市場、開展經營、謀求發展方面的訴求。同時,這也意味著全球城市的營商環境并不是對所有的企業都是適宜的,會存在對于那些不符合全球城市發展導向的企業的擠出效應。

當前,最為權威和主流的對于營商環境的評估是世界銀行的《營商環境報告》,這一評估報告被認為是企業投資的風向標。世界銀行于2002年成立了營商環境工作組,建立企業營商環境評估的指標體系,這一指標體系主要考察了十項指標,包括開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產。之后從2003年開始,世界銀行運用這一指標體系對全球一百多個經濟體的營商便利度進行了打分和排名,至2018年已經公布了16期營商環境評估報告。世界銀行《營商環境報告》的突出特點是主要側重從法律環境和管制規則的角度評價政府的各種監管法規對企業行為所產生的影響,而且立足的主要是“中小企業”的視角。

但是,如果單純采用世界銀行的評價指標體系對全球城市的營商環境進行評估,一方面,難以反映全球城市所吸引的全球功能性機構和企業對于營商環境的個性化訴求;另一方面,世界銀行對于營商環境評價的覆蓋范圍也較為有限,沒有將高度開放的市場體系、高端生產性服務支撐、高能級公共服務體系等全球城市營商環境中的特色因素納入評估范圍。因此,本書將充分考慮全球城市營商環境的獨特內涵和特定要求,既積極借鑒世界銀行營商環境評估體系中的關鍵要點,又充分吸納GaWC、普華永道、科爾尼、麥肯錫等國際知名智庫對于全球城市總體功能和特定專項的評估報告,站在更高視角、立足更廣領域設定全球城市營商環境的評價指標體系,并對包括上海在內的國內外全球城市的營商環境進行全方位評估,力求找出上海以卓越全球城市為導向的營商環境建設中的優勢和短板,一方面提升優化,另一方面彌補短板,進而引領上海真正打造與“卓越的全球城市”發展定位相契合的營商環境。

現代意義上的全球城市是全球經濟系統的中樞或世界城市網絡體系中的組織節點,在全球經濟協調與組織中扮演著超越國家界限的關鍵角色。在全球化和信息化不斷深入的國際背景下,全球城市進一步表現出區別于一般城市的發展特性與核心功能。與一般的靜態城市等級模型不同,全球城市通常具有資源樞紐的節點管控性、要素流動的網絡連通性、高端環節的輻射引領性、功能形態的自我更新等特性。其核心功能也更多體現在能夠把不同地理尺度的經濟活動聯結到世界經濟中去,實現全球資源流動和合理配置,核心功能具有高效連通性、核心樞紐性、節點管控性和強力吸引性等特征。因此,全球城市集聚了大量的跨國公司功能性機構、功能性平臺和國際組織,在全球范圍內實現高端資源和戰略要素的吸引、配置和輻射功能,并通過高效率的組織擴散到全球。因此,全球城市的營商環境通常體現在高度規模化、開放化、連通度高的市場環境,高效率、高透明度的制度環境,高端化、流動性強的要素環境,高度舒適性、優質性的人才環境,對全球城市區域發展的廣泛輻射性和強勁影響力。同時,全球城市的營商環境還具有動態更新的持續優化性。因此,對于全球城市營商環境的評估要能夠立足于全球城市的發展特性和功能定位,立足于所配置的經濟流量和所吸引的功能載體,對其獨特的營商環境形成機制和個性訴求進行分析,進而構建彰顯全球城市特色,凸顯全球城市特點的營商環境評估指標體系。

立足于“全球城市”營商環境評估視角,本書在吸納和借鑒世界銀行《營商環境報告》的基礎上,遵循指標構建的特色性、全面性、系統性、簡潔性、可比性、科學性等原則,構建了符合全球城市個性化要求的營商環境評估指標體系。立足于市場化、便利化、法治化、國際化發展要求,緊貼企業層面,緊扣企業維度,以全球城市核心功能載體對全球城市營商環境的主要訴求為主要內容,跳出單純的企業“生命周期”的維度,根據企業準入前、準入中、準入后發展階段,形成了包括12個一級指標、36個二級指標的全球城市營商環境指標體系。該指標體系將對全球城市的營商環境進行特色化評估,并在此基礎上找出上海營商環境建設方面的優勢和短板,通過營商環境“拉長板”“補短板”,不斷優化上海的營商環境,使上海真正成為對全球性功能機構和公司具有強勁吸引力的發展目的地。

本書指標體系的構建是在充分考慮全球城市營商環境的特殊性,并借鑒和吸收世界銀行《營商環境報告》及其他營商環境相關指標體系的基礎上形成的。因此,與世界銀行《營商環境報告》指標體系存在相應的聯系和區別。一方面,本書的指標體系吸納了世界銀行《營商環境報告》在開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、繳納稅款、跨境貿易便利化、法治等方面的評價指標。此外,本書的指標體系還引入了《機遇之都7》、《2017年IMD世界人才報告》、2018年《財富》500強、OECD外商投資監管限制指數、世界衛生組織全球空氣質量數據庫、QS1000高校
數量、世界城市文化論壇等報告和數據庫中凸顯全球城市特性的相關指標,豐富了全球城市營商環境的評價指標體系。另一方面,與世界銀行《營商環境報告》針對中小企業在創業、獲得場地、獲得融資、日常運營以及爭端處理等五個階段的考察不同,本書指標體系關注于全球城市核心功能載體在準入前、準入中和準入后三階段對于營商環境的不同訴求。

為了較全面地反映上海營商環境的各方面情況,本書運用全球城市營商環境指標體系對上海與紐約、倫敦、新加坡、香港、巴黎、東京、迪拜、悉尼、阿姆斯特丹、洛杉磯等國際十大全球城市以及上海與北京、廣州、南京、杭州等國內城市營商環境進行了評估和比較,從國際、國內不同視角分析了上海營商環境的優點和不足。

同時,孤立主義、單邊主義在全球的興起導致基于多邊主義的全球投資貿易環境受到前所未有的沖擊,也給包括上海在內的全球城市營商環境的未來發展投下陰影。上海目前正處于打造與國際接軌的營商環境的關鍵期,有必要加強對營商環境未來發展趨勢的研究,找出適合上海營商環境發展的道路。

需要加以說明的是,叢書中的另一本《推動高質量發展的營商環境研究———基于國際視角的比較分析》主要是基于已有的營商環境評估報告,注重從國際比較的視角,從投資貿易環境、政府服務環境、市場法制環境、人才創新環境等維度,對上海的營商環境進行系統性評估。本書則是在吸收和借鑒主要營商環境評估報告指標體系的基礎上,立足于全球城市的特性,構建了新的全球城市營商環境指標體系,并按該指標體系進行國內和國際兩個層面的評估,從“準入前、準入中、準入后”三個維度,為上海構建與“卓越的全球城市”定位相匹配的營商環境提供對策建議。

 

第1章 全球城市營商環境評估的框架 
1.1 營商環境的基本內涵 
1.2 全球城市營商環境的特性 

1.3 全球城市營商環境評估的視角 
第2章 全球城市營商環境指標體系的構建 
2.1 指標構建原則 
2.2 指標框架體系 
2.3 指標編制方法 
2.4 與世界銀行《營商環境報告》指標體系的對比 
第3章 上海營商環境與國際全球城市比較 
3.1 上海營商環境與國際全球城市總體比較 
3.2 上海營商環境與國際全球城市專項比較 
3.3 立足國際視角優化上海營商環境的建議 
第4章 上海營商環境與國內城市比較 
4.1 上海營商環境與國內城市總體比較 
4.2 上海營商環境與國內城市專項比較 
4.3 立足國內視角優化上海營商環境的建議 
第5章 展望與建議 
5.1 全球城市營商環境的總體發展趨勢 
5.2 進一步優化上海全球城市營商環境的展望 
參考文獻 
后記 

 

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